三、促進(jìn)文化領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和繁榮發(fā)展

　　（十）支持建設(shè)海南國際文物藝術(shù)品交易中心。引入藝術(shù)品行業(yè)的展覽、交易、拍賣等國際規(guī)則，組建中國海南國際文物藝術(shù)品交易中心，為“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀藝術(shù)品和符合文物保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的可交易文物提供開放、專業(yè)、便捷、高效的國際化交易平臺。鼓勵國內(nèi)外知名拍賣機(jī)構(gòu)在交易中心開展業(yè)務(wù)。推動降低藝術(shù)品和可交易文物交易成本，形成國際交易成本比較優(yōu)勢。在通關(guān)便利、保稅貨物監(jiān)管、倉儲物流等方面給予政策支持。（牽頭單位：中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、海關(guān)總署、國家外匯局）

　　（十一）鼓勵文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開展“一帶一路”文化交流合作，推動“一帶一路”沿線國家乃至全球優(yōu)質(zhì)文化演藝行業(yè)的表演、創(chuàng)作、資本、科技等各類資源向海南聚集。落實(shí)具有國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策，鼓勵5G、VR、AR等新技術(shù)率先應(yīng)用，在規(guī)劃、用地、用海、用能、金融、人才引進(jìn)等方面進(jìn)行系統(tǒng)性支持。優(yōu)化營業(yè)性演出審批，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，充分發(fā)揮演出行業(yè)協(xié)會作用，提高行業(yè)自律水平。優(yōu)化對娛樂場所經(jīng)營活動和對游戲游藝設(shè)備內(nèi)容的審核。（牽頭單位：文化和旅游部、中央宣傳部；參加單位：國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、自然資源部、市場監(jiān)管總局、國家移民局）

　　（十二）鼓勵網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索將國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲試點(diǎn)審批權(quán)下放海南，支持海南發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：中央宣傳部）

　　（十三）放寬文物行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入。對海南文物商店設(shè)立審批實(shí)行告知承諾管理。支持設(shè)立市場化運(yùn)營的文物修復(fù)、保護(hù)和鑒定研究機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：國家文物局）

　　四、推動教育領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬和資源匯聚

　　（十四）鼓勵高校在海南進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化。支持海南在陵水國際教育先行區(qū)、樂城先行區(qū)等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域設(shè)立高校生物醫(yī)藥、電子信息、計算機(jī)及大數(shù)據(jù)、人工智能、海洋科學(xué)等各類科研成果轉(zhuǎn)化基地，鼓勵高校科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定在海南創(chuàng)業(yè)、兼職、開展科研成果轉(zhuǎn)化。鼓勵高校在保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，參與符合國家戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)投資基金，通過轉(zhuǎn)讓許可、作價入股等方式，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：教育部、科技部；參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部）

　　（十五）支持國內(nèi)知名高校在海南建立國際學(xué)院。支持國內(nèi)知名高校在海南陵水國際教育先行區(qū)或三亞等具備較好辦學(xué)條件的地區(qū)設(shè)立國際學(xué)院，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。國際學(xué)院實(shí)行小規(guī)模辦學(xué)，開展高質(zhì)量本科教育，學(xué)科專業(yè)設(shè)置以基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)理工學(xué)科專業(yè)為主，中科院有關(guān)院所對口支持學(xué)院建設(shè)，鼓勵創(chuàng)新方式與國際知名高校開展辦學(xué)合作和學(xué)術(shù)交流。初期招生規(guī)模每年300—500人，招生以國際學(xué)生為主。國際學(xué)生主要接收“一帶一路”沿線國家優(yōu)秀高中畢業(yè)生和大學(xué)一年級學(xué)生申請，公平擇優(yōu)錄取。教育部通過中國政府獎學(xué)金等方式對海南省有關(guān)高校高質(zhì)量來華留學(xué)項(xiàng)目予以積極支持。中科院等有關(guān)單位會同海南省制定具體建設(shè)方案，按程序報批后實(shí)施。（牽頭單位：中科院、教育部；參加單位：國家發(fā)展改革委、外交部、國家移民局）

　　（十六）鼓勵海南大力發(fā)展職業(yè)教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。支持海南建設(shè)服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵海南大力發(fā)展醫(yī)療、康養(yǎng)、文化演藝、文物修復(fù)和鑒定等領(lǐng)域職業(yè)教育，對僅實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校的設(shè)立、變更和終止審批以及技工學(xué)校設(shè)立審批，實(shí)行告知承諾管理。（牽頭單位：教育部、人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委）

　　五、放寬其他重點(diǎn)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入

　　（十七）優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。支持建設(shè)融合、開放的文昌航天發(fā)射場，打造國際一流、市場化運(yùn)營的航天發(fā)射場系統(tǒng)，統(tǒng)籌建設(shè)相關(guān)測控系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)，建立符合我國國際商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的建設(shè)管理運(yùn)用模式。推動衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、量子衛(wèi)星、芯片設(shè)計、運(yùn)載火箭、測控等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南。優(yōu)化航天發(fā)射申報、航天發(fā)射場協(xié)調(diào)等事項(xiàng)辦理程序，提升運(yùn)載火箭、發(fā)動機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸和試驗(yàn)等活動安全監(jiān)管能力。支持在海南開展北斗導(dǎo)航國際應(yīng)用示范。支持設(shè)立社會資本出資、市場化運(yùn)作的商業(yè)航天發(fā)展混合所有制改革基金。鼓勵保險機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，開展航天領(lǐng)域相關(guān)保險業(yè)務(wù)。支持商業(yè)衛(wèi)星與載荷領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用國際合作，鼓勵開展衛(wèi)星數(shù)據(jù)的國際協(xié)作開發(fā)應(yīng)用與數(shù)據(jù)共享服務(wù)。優(yōu)化商業(yè)航天領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、工程研制、系統(tǒng)運(yùn)行、應(yīng)用推廣等領(lǐng)域的國際合作審批程序。制定吸引國際商業(yè)航天領(lǐng)域高端人才與創(chuàng)新團(tuán)隊落戶的特別優(yōu)惠政策，建立國際交流與培訓(xùn)平臺。（牽頭單位：國防科工局、國家發(fā)展改革委等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、銀保監(jiān)會）

　　（十八）放寬民用航空業(yè)準(zhǔn)入。優(yōu)化海南民用機(jī)場管理方式，優(yōu)化民航安檢設(shè)備使用許可，簡化通用航空機(jī)場規(guī)劃及報批建設(shè)審批流程。在通用航空領(lǐng)域，探索建立分級分類的人員資質(zhì)管理機(jī)制與航空器適航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化飛行訓(xùn)練中心、民用航空器駕駛員學(xué)校、飛行簽派員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批流程，在符合安全技術(shù)要求的前提下最大限度降低準(zhǔn)入門檻。支持5G民航安全通信、北斗、廣播式自動監(jiān)視等新技術(shù)在空中交通管理、飛行服務(wù)保障等領(lǐng)域應(yīng)用。落實(shí)金融、財稅、人才等政策支持，鼓勵社會資本投資通用航空、航油保障、飛機(jī)維修服務(wù)等領(lǐng)域。（牽頭單位：民航局、國家發(fā)展改革委；參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、銀保監(jiān)會等單位）

　　（十九）放寬體育市場準(zhǔn)入。支持在海南建設(shè)國家體育訓(xùn)練南方基地和省級體育中心。支持打造國家體育旅游示范區(qū)，鼓勵開展沙灘運(yùn)動、水上運(yùn)動等戶外項(xiàng)目，按程序開展相關(guān)授權(quán)。（牽頭單位：體育總局；參加單位：國家發(fā)展改革委、自然資源部）

　　（二十）放寬海南種業(yè)市場準(zhǔn)入，簡化審批促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。簡化農(nóng)作物、中藥材等種子的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、進(jìn)出口許可等審批流程，優(yōu)化與規(guī)范從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究與試驗(yàn)的審批程序，鼓勵海南省與境外機(jī)構(gòu)、專家依法開展合作研究，進(jìn)一步優(yōu)化對海外引進(jìn)農(nóng)林業(yè)優(yōu)異種質(zhì)、苗木等繁殖材料的管理辦法及推廣應(yīng)用。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、中科院、國家中醫(yī)藥局）

　　（二十一）支持海南統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。支持海南統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營新能源汽車充換電新型基礎(chǔ)設(shè)施，放寬5G融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制，推進(jìn)車路協(xié)同和無人駕駛技術(shù)應(yīng)用。重點(diǎn)加快干線公路沿線服務(wù)區(qū)快速充換電設(shè)施布局，推進(jìn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)和公共服務(wù)場所停車場集中式充換電設(shè)施建設(shè)，簡化項(xiàng)目報備程序及規(guī)劃建設(shè)、消防設(shè)計審查驗(yàn)收等方面審批流程，破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。鼓勵相關(guān)企業(yè)圍繞充換電業(yè)務(wù)開展商業(yè)模式創(chuàng)新示范，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，支持引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)、電池制造及運(yùn)營、交通、地產(chǎn)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)按照市場化方式組建投資建設(shè)運(yùn)營公司，鼓勵創(chuàng)新方式開展各類業(yè)務(wù)合作，打造全島“一張網(wǎng)”運(yùn)營模式。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、國家能源局；參加單位：工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院國資委）

　　（二十二）優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。選取海南省部分地區(qū)，共享應(yīng)用農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，以市域或縣域?yàn)閱挝婚_展鄉(xiāng)村旅游市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，有關(guān)地方人民政府組織對試點(diǎn)地區(qū)所轄適合開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進(jìn)行整體評估，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，按照市場化原則，組建鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)運(yùn)營公司。在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，支持適合開展民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)的資產(chǎn)以長期租賃、聯(lián)營、入股等合法合規(guī)方式，與運(yùn)營公司開展合作，積極推動閑置農(nóng)房和宅基地發(fā)展民宿和農(nóng)家樂，將民宿和農(nóng)家樂納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一考慮，注重與周邊產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)互動協(xié)調(diào)、配套發(fā)展。海南省統(tǒng)一農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一民宿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村民宿主管部門統(tǒng)一規(guī)劃信息管理平臺、統(tǒng)一能力評估和運(yùn)營監(jiān)管。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，堅決杜絕把鄉(xiāng)村變景區(qū)的“一刀切”整體開發(fā)模式，充分考慮投資方、運(yùn)營方、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶等多方利益，因地制宜制定試點(diǎn)具體方案，支持集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶以租金、參與經(jīng)營、分紅等多種形式獲得收益。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，為符合條件的運(yùn)營公司提供金融支持，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開發(fā)財產(chǎn)保險產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險保障。引導(dǎo)銀行按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)支持力度，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；參加單位：自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀保監(jiān)會）

　　本意見所列措施由海南省會同各部門各單位具體實(shí)施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人 大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施，各部門各單位要高度重視，按照職責(zé)分工，主動作為，積極支持，通力配合。海南省要充分發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，推動工作取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)督促檢查，重大問題及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。

　　國家發(fā)展改革委

　　商 務(wù) 部

　　2021年4月7日