激烈！13城競爭！誰是下一個國家中心城市？
1
混亂的2020年，即將過去。
對中國來說，這無疑是歷史性的一年。這一年，全面小康社會即將建成，歷盡艱難的脫貧攻堅戰取得勝利，“十三五”交出了完美答卷。
“十四五”即將開局，各地對未來的規劃也逐一亮相。
在不少城市未來的五年規劃中，競爭“國家中心城市”成為一個共同目標。
12月11日，安徽省“十四五規劃建議”指出，“全力打造現代化中心城市，支持合肥‘五高地一示范’建設，高起點建設合肥濱湖新區，朝著國家中心城市發展”。
12月3日，沈陽市委第十三次全體會議審議了《中共沈陽市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，其中提出沈陽“十四五”時期經濟社會發展主要目標：圍繞推動沈陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設國家中心城市的總目標，建設好沈陽現代化都市圈。
11月25日，福州市學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神系列新聞發布會上提出，通過“強省會”和“強門戶”，爭創國家中心城市，推動行政區劃調整，謀劃閩侯、連江加快融入主城區，推進鼓臺一體化發展。
11月發布的《關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，浙江將全面提升中心城市能級。唱好杭州、寧波“雙城記”，大力培育國家中心城市。
在江蘇，南京官方此前已經多次提出要創建國家中心城市。
在山東， 9月25日山東省政府新聞辦召開的新聞發布會上透露，山東支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市。
此外，包括昆明、南昌、長沙、長春等城市也都提出了創建國家中心城市的目標。爭搶這一稱號的城市，已經多達13個。
“十四五”尚未開局，各個城市已亮出利劍，戰況勢必激烈！
2
國家中心城市的稱號，既有“面子”又有“里子”，“含金量”成色十足，是國家對城市的高級別定位。
國家中心城市的概念，最早出現在2005年。當年，中國城市規劃設計研究院在編制《全國城鎮體系規劃（2006-2010年）》過程中，首次提出了這個概念，并把北京、上海、天津、廣州確定為首批國家中心城市。
但這一提法并沒有引起高層和地市的關注，4個中心城市也沒有獲批。
直到2010年，中規院編制的《全國城鎮體系規劃（2010-2020）》中，再次提出建設國家中心城市，并在北上津廣的基礎上，增加了重慶。
隨后，住建部公布這份規劃，5大國家中心城市也一并敲定。
關于國家中心城市是否會繼續擴容，民間一直有所爭議。雖然高層一直沒有明確表態，但在批復行動上，卻在加速。
2016年4月、12月，國務院先后批復了發改委上報的《成渝城市群發展規劃》和《促進中部地區崛起“十三五”規劃》。在這兩份文件中，提出支持成都、武漢和鄭州建設國家中心城市。
2018年2月7日，國家發改委發布了《關中平原城市群發展規劃》，其中提出“建設西安國家中心城市”，宣布西安正式成為全國第9個國家中心城市。
值得注意的是，成都、武漢、鄭州和西安的批復，都是在區域性的城市群規劃中，而不是像此前的5個城市，被官方直接劃入國家級規劃中。
10年間，國家批復了9個國家中心城市。而第三次擴容至今已近兩年半時間，再無其他城市入圍。
是批復標準在提高？還是就此終結不再擴容？
官方尚無表態，但并不妨礙各個城市對此名號的覬覦。
3
在當下競爭的13個城市中，誰最有希望？
先從關鍵數據來對比一下：
從GDP對比來看，杭州、南京、青島、長沙四個城市GDP超過1萬億，其中杭州超過1.5萬億遙遙領先。后面的濟南、合肥、福州都在9000億，離萬億門檻近在咫尺。而后面的昆明、沈陽、廈門、長春、南昌、烏魯木齊，顯然跟前面的7個城市不在同一梯隊。
從人均GDP對比來看，南京、杭州再次領先，都超過了15萬元。廈門、長沙、青島、福州、合肥、濟南、南昌也都超過了10萬元。而烏魯木齊、昆明、長春、沈陽顯然落后太多。
從常住人口對比來看，只有杭州一個城市超過了1000萬，青島、濟南、南京、長沙、沈陽、合肥的人口都在800-950萬之間。像廈門、烏魯木齊的人口尚不到500萬，顯然規模有點小了。
從財政收入對比看，杭州、南京、青島三個城市都超過了1000億，杭州更是接近2000億的規模，優勢很大。
從資金總量對比看，杭州、南京、長沙三個城市都超過了2萬億，杭州更是超過4萬億，南京超過3萬億，對資金的吸附能力遠超其余城市。
從上市公司數量看，杭州、南京都超過了100家，杭州已接近200家。加上阿里這個巨無霸的存在，杭州在公司層面的競爭，無出其右。
從小學生在校生人數看，長沙、杭州都超過了60萬人，未來潛力最大。福州、青島、合肥、濟南、昆明也都超過了50萬人，也算亮眼。
從城鎮居民人均收入看，杭州、南京都超過了6萬元，廈門、長沙、青島、濟南則超過了5萬元。
綜合對比來看，杭州、南京在數據上的領先優勢明顯，青島、長沙在部分數據上領先，而沈陽、長春、烏魯木齊則看起來不太樂觀。
4
但數據只是參考，國家中心城市的競爭，真正還需要看兩個層面的抉擇。
首先，各個省份內部的抉擇。
此前，多個省份都有兩個城市提出爭創國家中心城市。最明顯的，就是山東的濟南、青島，浙江的杭州、寧波，以及遼寧的沈陽、大連。
尤其是濟南和青島，競爭最為明顯。
但“一山不容二虎”，山東此前并未明確支持誰來創建國家中心城市。但近兩年，隨著“強省會”戰略實施，做大做強濟南的趨勢更加明顯。
在國中城市的競爭上，濟南也最終勝出。在山東的十四五規劃建議中，對濟南、青島的定位十分清晰：
濟南：實施“強省會”戰略，加快建設國家中心城市；
青島：加快建設全球海洋中心城市、國際航運貿易金融創新中心、全球創投風投中心。
同樣，杭州、沈陽也因省會的巨大優勢，成為被扶持的城市。
第二，國家戰略層面的抉擇。
在國家層面看來，一座城市能否成為國家中心城市，關鍵是能擔負國家發展戰略中的職能、能否帶動周邊區域協調發展。
在設置國中城市時，區域格局是更重要的因素。
從這一點看，沈陽被選中的概率最大。
在目前的9個國中城市中：
華北有北京、天津，二者在這個區域的地位無人匹敵；
華中有鄭州、武漢，長沙入選的幾率已幾乎為零；
西北有西安，西南有成都、重慶，三座城市足以帶動整個西部的發展；
華南有廣州，加上粵港澳的其他兩個中心城市（深圳、香港），活力無窮大；
華東有上海，上海實在太強，而杭州和南京又離得太近，不可能再在這一區域設置國中城市。
而濟南和青島，位置就更加尷尬，被京津冀、長三角、鄭州為中心的中原城市群圍住，設置國中城市，僅能帶動山東，但這又與山東半島城市群規劃功能重合，所以概率也不大。
唯獨東北區域缺了一個。
這兩年，國家大力支持東北全面振興，養老金調劑、省對省市對市結對幫扶，在“解決不平衡不充分發展”的戰略方針面前，東北不能被落下，這個曾經的共和國之子，需要一個強有力的國中城市來帶動。
這也有先例可循。
2017年的全國兩會上，西安市委書記向總理建言，“國家明確了8個國家中心城市，沒有一個位于占國土面積近三分之一的西北地區，建議國家將西安列入國家中心城市，帶動引領西北的發展。”
總理隨即表態：“你們研究一下，可以考慮，如果銜接好，給國務院專門寫報告，盡可能給予支持。”
這才有了西安的成功上位。
而沈陽，很可能走西安這條路，即便經濟數據并不亮眼，但其在東北的戰略地位，足以承擔這一重任。