關于平臺經濟領域的反壟斷指南

　　（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 指南的目的和依據

　　為預防和制止互聯網平臺經濟領域壟斷行為，降低行政執法和經營者合規成本，加強和改進平臺經濟領域反壟斷監管，保護市場公平競爭，維護消費者利益和社會公共利益，促進平臺經濟持續健康發展，根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》），制定本指南。

　　第二條 基本原則

　　對平臺經濟領域開展反壟斷監管堅持以下原則：

　　（一）營造公平競爭秩序。著力預防和制止排除、限制競爭的壟斷行為，維護平臺經濟領域公平競爭、開放包容的發展環境，降低市場進入壁壘，促進更多主體進入市場，公平有序參與競爭，激發市場活力。

　　（二）加強科學有效監管。《反壟斷法》的基本制度、規制原則和分析框架適用于平臺經濟領域所有市場主體。反壟斷執法機構將根據平臺經濟的發展狀況、發展規律和自身特點，強化競爭分析和法律論證，不斷加強和改進反壟斷監管，增強反壟斷執法的針對性、科學性。

　　（三）激發創新創造活力。維護平臺經濟領域公平競爭，引導和激勵平臺經營者將更多資源用于技術革新、質量改進、服務提升和模式創新，防止和制止排除、限制競爭行為抑制平臺經濟創新發展和經濟活力，有效激發全社會創新創造動力，構筑經濟社會發展新優勢和新動能。

　　（四）促進行業健康發展。通過反壟斷監管維護平臺經濟領域公平有序競爭，充分發揮平臺經濟高效匹配供需、降低交易成本、發展潛在市場的作用，推動資源配置優化、技術進步、效率提升，支持和促進實體經濟發展。

　　（五）維護各方合法利益。平臺經濟發展涉及多方主體。反壟斷監管在保護市場公平競爭、保障和促進平臺發展的同時，著力維護平臺內經營者和消費者等各方主體的合法權益，使全社會能夠共享平臺技術進步和經濟發展成果，實現平臺經濟整體生態和諧共生和健康發展。

　　第三條 相關概念

　　（一）平臺，本指南所稱平臺為互聯網平臺，是指通過網絡信息技術，使相互依賴的多邊主體在特定載體提供的規則和撮合下交互，以此共同創造價值的商業組織形態。

　　（二）平臺經濟，是指由互聯網平臺協調組織資源配置的一種經濟形態。

　　（三）平臺經營者，是指向自然人、法人及其他市場主體提供經營場所、交易撮合、信息交流等互聯網平臺服務的經營者。

　　（四）平臺內經營者，是指在互聯網平臺內提供商品或者服務（以下統稱商品）的經營者。

　　（五）平臺經濟領域經營者，包括平臺經營者、平臺內經營者以及其他參與平臺經濟的經營者。