核心要聞：
 
 阜新被譽為“煤電之城”，曾擁有全亞洲第一大露天煤礦、第一大發(fā)電廠，是新中國重要的能源基地，2001年被正式認定為全國第一個資源枯竭型城市。阜新市有14個產(chǎn)業(yè)基地與遼工大30余個學院開展了產(chǎn)學研對接合作,阜新市已經(jīng)確定了“十四五”時期重點發(fā)展的七個方面任務
 
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衣食住行，與百姓生活息息相關，尤其是房價，更是牽動著眾多人的神經(jīng)。今年8月17日，證券時報刊發(fā)專題文章《56平方米住房僅售2萬？記者實探遼寧阜新樓市》引發(fā)業(yè)界極大關注，　一時之間，眾多人士將目光聚焦阜新。作為全國首個資源枯竭型城市轉型試點城市，阜新在轉型過程中經(jīng)歷了哪些變化？取得了哪些成績？阜新在“十四五”期間又有哪些發(fā)展藍圖？帶著這些問題，證券時報·e公司記者日前專訪阜新市委常委、常務副市長郝建軍。

阜新，地處遼寧西北部，與遼寧省省會沈陽市直線距離147.5公里。

阜新不但歷史文化悠久，還曾被譽為“煤電之城”，曾擁有全亞洲第一大露天煤礦、第一大發(fā)電廠，是新中國重要的能源基地，為新中國建設作出了非常突出的貢獻，2001年被正式認定為全國第一個資源枯竭型城市。

近日，證券時報·e公司記者專訪阜新市委常委、常務副市長郝建軍，詳細了解阜新市如何進行推進高質量轉型、全方位振興，以及阜新市“十四五”的發(fā)展之路。

基本完成轉型之初目標

阜新是一座煤電之城，因煤而立、因煤而興，曾被譽為共和國長子的掌上明珠，曾在計劃經(jīng)濟年代為共和國的發(fā)展作出過突出貢獻。2000年以后，由于煤炭資源枯竭，經(jīng)濟社會發(fā)展進入瓶頸期，隨著2001年初被確定為全國首個資源枯竭型城市轉型試點市，阜新開啟了近20年的轉型之路。

“目前看，阜新基本完成了轉型之初確定的目標，經(jīng)濟社會發(fā)展都進入了新的階段，特別是最近些年，阜新市的經(jīng)濟增長速度一直處于全省前列，2018年、2019年主要經(jīng)濟指標增幅都超過全省平均水平，并進入省績效考核第一方陣。”阜新市委常委、常務副市長郝建軍介紹說，今年上半年，阜新地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、固定資產(chǎn)投資、社零額、農村居民人均可支配收入增幅均排名全省第二，其他多項指標也進入全省前列。

前幾年，“投資不過山海關”曾被廣泛提及，主要就是說東北的營商環(huán)境不好。正是因為如此，最近幾年，在東北實施新一輪振興的過程中，一個重點工作就是打造好營商環(huán)境。對于處于轉型關鍵期的阜新市而言，能否營造一個好的營商環(huán)境也顯得十分重要。

據(jù)證券時報·e公司記者了解，阜新市也非常重視營商環(huán)境建設，并將優(yōu)化營商環(huán)境建設作為一項政治任務來抓。阜新市成了以市委書記、市長為組長的營商環(huán)境建設工作領導小組，出臺了《阜新市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關于構建“親”“清”新型政商關系的意見》，并在遼寧省內率先公布了“親”“清”政商關系正負面清單“雙十六條”，建立并完善“項目管家”制度，構建愛商護商良好氛圍。

“阜新市通過全面深化‘放管服’改革，推行‘不見面審批’，各類投資項目審批時間平均壓縮19個工作日。建設一體化在線政務服務平臺，工程建設項目審批平臺，實行‘項目管家’，固定資產(chǎn)投資近三年每年增幅都在20%左右。”郝建軍說，另外，阜新通過推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，暢通服務群眾最后100米，努力實現(xiàn)“辦事不求人”、“最多跑一次”目標，構建0公里服務圈。

打破“一煤獨大”

產(chǎn)業(yè)格局

從2001年至今，阜新的轉型已經(jīng)走過了20個年頭?；厥走^去的20年，作為全國第一個資源枯竭型城市，阜新在轉型過程中取得的成績也不容忽視。

據(jù)郝建軍介紹，在產(chǎn)業(yè)方面，經(jīng)過近20年的轉型，阜新打破過去一煤獨大的產(chǎn)業(yè)格局，形成了農產(chǎn)品加工、裝備制造及配套、能源、化工四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)比重達到80%左右。目前，阜新努力推進農產(chǎn)品加工向綠色食品；裝備制造及配套向智能制造；能源向清潔能源；化工向精細化工轉變，并取得了階段性成效。

另外，郝建軍還通過列舉數(shù)據(jù)，介紹阜新市在項目建設等方面取得的成績：在項目建設方面，今年前8個月，阜新市5000萬元以上新開工項目150個，其中億元以上70個，續(xù)建項目復工201個，竣工項目110個，近兩年來固定資產(chǎn)投資均保持20%的增長。18個新基建項目加快建設，建設5G基站546個，完成全年任務的81.3%。

在城市建設方面，截至2019年末，阜新市域內建設完成了重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個，其中國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個，市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個。

在改善民生方面，近兩年來，阜新城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.1萬人，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。城市居民最低生活保障標準提高到624元/月、農村居民最低生活保障標準提高到5000元/年。截至目前，全市剩余659名未脫貧人口全部達到穩(wěn)定脫貧條件，收入低于5000元的20818名不穩(wěn)定脫貧人口全部超過5000元，全口徑9.7萬名貧困人口脫貧質量穩(wěn)步提升。

“在生態(tài)治理方面，阜新變廢舊礦山為賽道城，利用新邱區(qū)廢棄礦坑建設了百年國際賽道城，現(xiàn)已建設3條專業(yè)級賽道，舉辦全國性賽事8次，接待游客100萬人次。”郝建軍進一步介紹說，目前，阜新市與中咨公司合作編制了《阜新海州露天礦及周邊綜合治理和整合利用總體思路》，謀劃海州露天礦及周邊共采煤影響區(qū)綜合治理和整合利用工程，涉及治理面積52.16平方公里。

多家優(yōu)質民企具備

進軍資本市場實力

從一些經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)驗來看，通過上市企業(yè)帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往會起到意想不到的效果。阜新目前只有兩家A股上市公司，分別是大金重工和德爾股份。除了這兩家上市公司之外，阜新的后備上市資源有哪些？是否有過考慮，借助資本市場的力量促動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展？

“上市企業(yè)代表了一個城市經(jīng)濟的整體活躍程度。”郝建軍在回答上述問題時說，目前，阜新市擁有A股上市公司兩家，分別是大金重工和德爾股份。在此基礎上，阜新積極培育擁有上市潛力的企業(yè)，金凱化工公司已經(jīng)啟動上市工作，力爭明年在深交所創(chuàng)業(yè)板掛牌上市。

此外，阜新市還圍繞四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)挖掘推動更多的優(yōu)質企業(yè)逐步進入上市進程，在四大產(chǎn)業(yè)中，已經(jīng)涌現(xiàn)了小東北食品、萬達鑄業(yè)、眾輝生物、氟托新能源、達得利化工等一批優(yōu)質民營企業(yè)，具備了進軍資本市場的實力。

證券時報·e公司記者在此前的采訪當中了解到，阜新的遼寧工程技術大學在遼寧省具有一定知名度，如果能夠發(fā)揮高校的優(yōu)勢，充分利用產(chǎn)學研一體化科技創(chuàng)新機制，無疑會對阜新的經(jīng)濟發(fā)展起到很好的助推作用。

“為加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，阜新市充分發(fā)揮域內唯一一所本科院校——遼寧工程技術大學的綜合效應，全面推進市校合作。”郝建軍表示，截至目前，阜新市有14個產(chǎn)業(yè)基地與遼工大30余個學院開展了產(chǎn)學研對接合作。2017~2019年，阜新市各類企事業(yè)單位與遼工大共簽訂科技成果轉化合同123項，獲批發(fā)明專利353件。同時，域內96家企業(yè)與專家團隊結成了幫扶對子，其中，規(guī)上企業(yè)對接56家，科技型中小企業(yè)對接40家。

此外，為了城市的長遠發(fā)展，阜新市從2018年開始，連續(xù)三年引進高學歷人才，助力企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，目前已引進各類型人才1734人。

設立新能源產(chǎn)業(yè)基金

和新興產(chǎn)業(yè)投資基金

新一輪國企混改正在向縱深發(fā)展，去年10月，遼寧省召開了“推進遼寧國企混合所有制改革對接專題會”，遼寧省各個城市的國企混改也在穩(wěn)步推進當中。另外，為了促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東北的一些城市正在由政府主導成立產(chǎn)業(yè)投基金。

在談及阜新的國企混改時，郝建軍表示，2018年以來，阜新市先后組建成立了市交投集團、城建集團、水務集團等7家國有企業(yè)集團，并積極推進企業(yè)混合所有制改革，目前已組建5家混合所有制企業(yè)。下一步，阜新市還將加大混合所有制改革力度，推動各國企公司與央企、省屬企業(yè)、縣區(qū)企業(yè)的縱向戰(zhàn)略合作，推動非公經(jīng)濟發(fā)展，著力打造國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟共同促進阜新經(jīng)濟轉型振興的雙引擎。

“另外，結合阜新在新能源產(chǎn)業(yè)方面具有的資源優(yōu)勢、土地優(yōu)勢，阜新市積極引進新能源配套產(chǎn)業(yè)項目，壯大新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并在此基礎上，阜新擬設立新能源產(chǎn)業(yè)基金。”郝建軍說，目前，阜新市已擬定《阜新市新能源產(chǎn)業(yè)投資基金合伙協(xié)議》和《關于成立阜新市新能源生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金方案》（建議稿），正在著手成立阜新市產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司?；鹪O立以后，通過建立“協(xié)同閉環(huán)、循環(huán)發(fā)展”的運營模式，將有效盤活域內資產(chǎn)，推動域內產(chǎn)業(yè)提質升級。

此外，在積極爭取省基金支持的技術上，通過引入社會資本，阜新擬設立市級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資資金，重點支持創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、產(chǎn)業(yè)鏈急需的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，阜新市已初步擬定了《阜新市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金合作協(xié)議》和《阜新市新興產(chǎn)業(yè)投資基金設立方案》（建議稿），正與基金管理公司進行前期籌備工作。該基金將在挖掘提升存量產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)價值，推動域內產(chǎn)業(yè)提質升級方面發(fā)揮積極作用。

京沈高鐵將帶來機遇

京沈高鐵將在2020年底建成開通。在外界看來，這對于阜新來說是一個難得的發(fā)展機遇。作為阜新的鄰居，朝陽市已經(jīng)提出要將自身打造為“北京后花園”，那么阜新如何搶抓這次機遇？

對此，郝建軍說，京沈客專計劃于今年年底全線通車，屆時，阜新市去北京將縮短至2個小時左右，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移承接地、周末工程師、百姓菜籃子、首都后花園等想法提供了可能。

隨著高鐵規(guī)劃的穩(wěn)步推進，阜新與高鐵沿線城市資金、技術、信息、人才和勞動力等各類資源流通性的增強，將加快阜新與“京津冀”城市群、沈陽經(jīng)濟區(qū)和“蒙東經(jīng)濟圈”融合發(fā)展。阜新市在土地、文旅和交通等方面的特色優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、實現(xiàn)高質量發(fā)展、促進轉型升級、培育新動能，拓展新的發(fā)展空間。

“另外，全長487.6公里的巴新鐵路已有330公里通車運營，后續(xù)157公里鐵路也正在加緊推進。”郝建軍說，阜新市正在與遼寧省鐵路辦溝通，依托巴新鐵路，建設其阜盤延伸線，繼而打通西伯利亞、蒙古國、蒙東出海的新通道。此外，內蒙扎魯特到山東青州的500千伏特高壓輸電線路2019年阜新市部分建設完成，為阜新市發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

曾有遼寧省內學界人士認為，阜新目前正處于經(jīng)濟轉型升級的關鍵期，除了必須堅持自力更生之外，當然也離不開外力的推動。畢竟資源型城市轉型升級過程之中，僅靠當?shù)刈陨淼牧α亢茈y成功。

據(jù)郝建軍介紹，作為資源型轉型城市，阜新在享受上級有關政策傾斜方面，也具有得天獨厚的優(yōu)勢。同時，作為遼西北重點地區(qū)，阜新市還享受突破遼西北資金每年在園區(qū)基礎設施建設，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資等方面的補貼政策。

此外，結合特有區(qū)位優(yōu)勢，阜新被列入了省遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)建設重點地區(qū)，這為推進阜新有力有序承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，爭取新能源示范基地，建設西部生態(tài)經(jīng)濟帶，加快建立現(xiàn)代化經(jīng)濟新體系，實現(xiàn)高質量發(fā)展、全方位振興，創(chuàng)造了良好條件。

“十四五”七大任務

8月24日，習近平總書記在召開經(jīng)濟社會領域專家座談會時強調，“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發(fā)展階段。

目前，很多城市都已經(jīng)制定或正在加緊制定“十四五”發(fā)展規(guī)劃。面對即將到來的“十四五”，阜新又有著怎樣的發(fā)展規(guī)劃？

對此，郝建軍介紹說，阜新市已經(jīng)確定了“十四五”時期重點發(fā)展的七個方面任務。第一，優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化改革，抓好各級各類政務服務中心建設和服務標準化試點工作，推動營商環(huán)境建設走在全省前列。推動體制機制轉型，推進供給側、國資國企、財稅、金融等各項重點領域改革；

第二，為工業(yè)做大注入新動能，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，發(fā)展新基建，推動發(fā)展方式轉型。為農業(yè)做強融入新理念，以農業(yè)“五化”為重點推動產(chǎn)業(yè)結構轉型；為服務業(yè)做優(yōu)培育新模式。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，提升科技創(chuàng)新能力；

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，壯大縣域經(jīng)，推動城市功能轉型，加快新型城鎮(zhèn)化建設，發(fā)展城市經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理；

第四，實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。探索生態(tài)價值實現(xiàn)途徑，建設百里礦區(qū)經(jīng)濟帶、百萬畝草原經(jīng)濟帶，實現(xiàn)生態(tài)振興；

第五，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，著力招大引強；深化區(qū)域合作，搭建對外貿易平臺，培育壯大外向型經(jīng)濟；

第六，鞏固和提高脫貧攻堅的成果，加強基礎設施領域補短板，實施重點民生工程，解決群眾訴求，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)發(fā)展；

第七，推動社會治理轉型，構建基層社會治理新格局；履行防范化解重大風險的政治責任，完善公共衛(wèi)生應急管理和社會治安防控體系，健全公共安全體制機制。