四、持續降低制度性交易成本

　　（十）放寬市場準入和經營限制。修訂和發布《市場準入負面清單（2020年版）》，放寬市場準入試點，持續破除市場準入隱性壁壘。擴大鼓勵外商投資產業目錄，使更多領域的外商投資能夠享受稅收等有關優惠政策。放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營、及時享受扶持政策。有序放開新能源汽車代工生產，推動自檢自證，實行品牌授權試點。鼓勵有條件的地方向符合要求的食品生產、經營企業發放許可證電子證書。各地不得干預連鎖企業依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。

　　（十一）優化政府服務業務流程。全面落實《優化營商環境條例》，形成政府服務事項目錄清單，逐項優化辦理流程、辦理要件和時限要求。深入推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管。適時在全國推開“證照分離”改革全覆蓋，深化工業產品生產許可證制度改革。積極推進多證合一、多審合一、多檢合一。

　　（十二）加強數字技術應用。深化“互聯網+政務服務”，推動更多服務事項一網通辦，做到企業開辦全程網上辦理，簡化助企紓困政策手續，加快推進“互聯網+監管”。按照先試點后推廣的原則，推進各部門、各級政府間基礎公共信息的互聯互通和數據整合，加大開放力度。加快實現增值稅專用發票電子化。

　　（十三）降低政策遵從成本。在研究制定政策過程中，避免隨意制定加重企業負擔的“隱性”條款，持續推進落實公平競爭審查制度。規范行政處罰自由裁量權，防止出現“一刀切”，避免過快提高標準導致企業應對失措。

　　五、努力降低企業用工和房租負擔

　　（十四）降低企業用工成本。免征中小微企業基本養老、失業、工傷“三項”社會保險單位繳費部分至年底。盡快實現養老保險全國統籌。落實住房公積金階段性支持政策。

　　（十五）實施援企穩崗返還政策。鼓勵有條件的地區適當提高穩崗返還比例，重點支持符合產業發展方向、長期吸納就業人數多的企業以及受疫情影響大的企業。各地要優化經辦流程，創新經辦模式，多采用“免申即享”。利用大數據平臺加強用工需求供需對接、信息引導。

　　（十六）緩解房屋租金壓力。減免國有房產租金，鼓勵各類業主減免或緩收房租。對實際減免租金的出租人，鼓勵金融機構視需要給予適當信貸支持。穩定房屋租賃市場，建立健全房屋租賃糾紛調處機制。

　　六、繼續降低用能用地成本

　　（十七）繼續降低一般工商業電價。降低除高耗能行業用戶外的現執行一般工商業、大工業電價的電力用戶到戶電價5%至年底。全面完成第二監管周期省級和區域電網輸配電價核定，指導各地落實燃煤發電上網電價形成機制，開展電價改革相關政策跟蹤評估。擴大電力市場化交易規模。

　　（十八）完善科學合理用能管理。制定科學合理的“十四五”能耗總量控制指標，完善考核制度和用能權交易制度。避免和糾正“一刀切”的去煤化政策。指導各地清理規范天然氣管道收費，嚴格成本監審。指導各地根據需要，采取上下游聯動方式，盡可能降低非居民用氣成本。

　　（十九）合理增加供應降低用地成本。改革土地管理方式，賦予省級政府更大用地自主權，盤活存量土地；合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準。加快落實跨地區耕地占補平衡政策，探索全國性的建設用地、補充耕地指標跨區域交易機制。加強工業項目建設用地管理，實現用地跟著項目走；合理增加工業項目用地、物流用地；推動不同產業用地類型合理轉換。

　　七、推進物流降本增效

　　（二十）降低物流稅費成本。深化收費公路制度改革，全面推廣高速公路差異化收費。鼓勵有條件的地方回購經營性普通收費公路收費權，對車輛實行免費通行。精簡鐵路貨運雜費項目，降低運雜費遲交金收費標準，嚴格落實取消貨物運輸變更手續費。減半征收物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅。降低港口、檢驗檢疫等收費。

　　（二十一）積極推進運輸結構調整。加快推進大宗貨物運輸公轉鐵、公轉水。大力發展多式聯運，加快樞紐場站、集疏運通道和鐵路專用線建設，推進運輸裝備標準化升級改造。扎實推進國家物流樞紐建設，推動構建“通道+樞紐+網絡”的物流運行體系。鼓勵5G、物聯網、大數據等新技術在物流領域應用，促進物流業和制造、金融、旅游、商務等產業融合發展。

　　（二十二）提高物流運行效率。優化政務辦事流程，推進通關便利化，優化大件運輸跨省并聯許可服務。繼續推進網絡平臺道路貨物運輸發展，持續推動城市綠色貨運配送發展。深化鐵路市場化改革。多措并舉恢復我國際貨運能力，優化中歐班列運輸組織，推進“中轉集散”，支持客運飛機執飛貨運運輸。

　　八、激勵企業內部挖潛

　　（二十三）引導企業創新管理挖潛增效。支持企業通過模式創新、研發創新、管理創新，提高成果轉化率和附加值。鼓勵企業主動適應市場變化，發揮主觀能動性，加快轉型升級。依靠科技進步、技術創新，加大信息技術和互聯網、物聯網融合應用，向智能化、集約化、精細化轉變。

　　請有關方面加強會商，做好政策銜接，強化政策宣傳和解讀，扎實推進降成本各項政策落地見效，著力穩住市場主體。降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將繼續加強梳理和推廣好的經驗、做法。

　　國家發展改革委

　　工業和信息化部

　　財政部

　　人民銀行

　　2020年7月18日